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国地税合并改革开启新篇章
发表时间：2018-08-28 17:35:35 来源：立华星财务
据立华星财务了解，在坚持“以人民为中心的发展思想”，改革现行国地税征管体制非常有必要。在1994年，我国进行分税制改革，建立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制，24年来取得显著成效，为调动中央和地方积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但随着时代的发展，国税地税机构合并的必要性日渐凸显，条件也日趋成熟。
国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革，涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整，是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。
国税地税征管体制改革虽然属于国务院机构改革的一部分，但既不同于国务院其他部门机构改革，也不同于地方部门机构改革，涉及省市县乡四个层级。“国税地税机构合并涉及层级多，人员规模大，面向10多亿纳税人和缴费人，各地情况千差万别，改革难度是其他部门改革所少有的。”社保费和非税收入种类繁多、征收部门不一、征收方式也不一，这些都给改革带来很大挑战。
“此次改革涉及干部任免、机构设置、人员编制、经费拨付等财权、事权方面的利益调整，需要理顺纵向、横向、内部三大关系。”国税地税征管体制改革社会关注度高，关系到国家税收安全，不能有丝毫闪失。
2018年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。
总局党委领导下的机构改革工作小组牵头领导，下设10个工作组，向各省局派驻36个联络（督导）组，机动式派出若干纪律检查组，待省局和市局改革大体稳定后开展以改革落实情况为重点的新一轮巡视。
构建多层面制度规范体系。根据《改革方案》，税务总局对重点改革任务制定一系列配套办法，按程序报批或报备后实施。同时，针对新机构挂牌、过渡期运转等内部文件和对外公告，制定下发一系列具体操作文件。由此形成“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系，指导改革平稳有序推进。
为确保各地改革精准到位，除从制度上予以规范外，总局还围绕组织实施工作方案和“三定”规定等重点改革任务，编制下发参考模板供各地参照执行，并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立规范性要求，防止改革“跑偏走样”。
健全上下沟通交流信息体系。“人心稳，改革进；人心顺，改革成。”在改革过程中善于倾听干部心声、了解干部关切，及时解开大家心里的“疙瘩”，是改革顺利推进的重要前提和保障。为此，税务总局每位局领导都开设了专门的微信群，听取基层同志代表的心声。
地方层面参照总局做法，全国省市县三级税务局层层建立机构改革工作小组，一级指导一级制定“作战图”，建立自己的改革任务台账、路线图、时间表，挂图作战、有力有序将改革推向纵深。
此外，税务总局党委还积极争取各省（自治区、直辖市）和计划单列市党委、政府支持，36个省区市和计划单列市政府全部成立税务机构改革专项组，召开国税地税征管体制改革座谈会，主要负责同志或分管领导累计作出400余人次批示，为稳定队伍、抓好改革创造了良好条件。
“国税地税征管体制改革涉及面广、情况复杂，涉及人员编制、经费保障、非税收入和社保费划转等事项，各部门的大力支持协作尤为重要。”据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍，改革得到了中纪委、中组部、中央编办、司法部、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门的悉心指导和真诚帮助，形成了推进改革的强大合力。
机构改革，服务先行。税务总局坚持为民便民利民原则，把纳税人获得感作为“试金石”，把纳税人的支持作为“发动机”，切实做到改革每推进一步，纳税人和缴费人获得感就增强一分。
为了让纳税人尽早享受到改革带来的便利，早在今年4月，税务部门即加快推进国税地税业务整合工作，将纳税服务部门列入新税务机构挂牌前先行整合的4个综合部门之一，确保服务融合先行一步。
5月1日起，全国基本实现国税地税业务“一厅通办”“一网办理”和12366纳税热线“一键咨询”，使纳税人在国税地税机构尚未合并前，就开始感受改革所带来的红利。
“一网通办”“拆”了网上办税厅的“墙”，“补”了纳税人“两头登录”的“沟”。在重庆两江新区税务局网上税务局体验区，办理完自助申报业务的重庆华侨城实业发展公司会计王波说：“以前要通过国税地税各自的电子税务局完成网上申报，要登录两次。如今，两家电子税务局融合在一起，只需要一个账号，登录一个系统，就能一次性完成各种税费的申报。”
伴随税务机构改革，税收征管将实实在在地由繁化简。“未来，中国税务将建成一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程、一套信息系统，推动构建优化高效统一的税收征管体系。”
征管实现变革，税收执法也更加规范。如今，国税地税合并，实现了执法口径“一把尺子、一个声音”，既减轻了企业负担，也规避了企业风险。
“省级及省以下国地税合并，将确保跨区域税务机关对于纳税人特别是集团纳税人的同一事项的税务处理和自由裁量权保持一致，增强税收政策执行的一致性。”
“国税地税合并统一了监管尺度，这是公平税负的必要措施，也有利于国家治理现代化，进一步提升中国税务的国际竞争力。”
“事实证明，在这场改革大考面前，广大税务干部的职位变了，使命没变；角色变了，本色没变。”
当前，国税地税征管体制改革的主战场正在向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进；正在向构建优化高效统一的税收征管体系，让纳税人和缴费人有更多获得感的方向推进；正在向更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标推进。
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国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革，涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整，是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。
国税地税征管体制改革虽然属于国务院机构改革的一部分，但既不同于国务院其他部门机构改革，也不同于地方部门机构改革，涉及省市县乡四个层级。“国税地税机构合并涉及层级多，人员规模大，面向10多亿纳税人和缴费人，各地情况千差万别，改革难度是其他部门改革所少有的。”社保费和非税收入种类繁多、征收部门不一、征收方式也不一，这些都给改革带来很大挑战。
“此次改革涉及干部任免、机构设置、人员编制、经费拨付等财权、事权方面的利益调整，需要理顺纵向、横向、内部三大关系。”国税地税征管体制改革社会关注度高，关系到国家税收安全，不能有丝毫闪失。
2018年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。
总局党委领导下的机构改革工作小组牵头领导，下设10个工作组，向各省局派驻36个联络（督导）组，机动式派出若干纪律检查组，待省局和市局改革大体稳定后开展以改革落实情况为重点的新一轮巡视。
构建多层面制度规范体系。根据《改革方案》，税务总局对重点改革任务制定一系列配套办法，按程序报批或报备后实施。同时，针对新机构挂牌、过渡期运转等内部文件和对外公告，制定下发一系列具体操作文件。由此形成“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系，指导改革平稳有序推进。
为确保各地改革精准到位，除从制度上予以规范外，总局还围绕组织实施工作方案和“三定”规定等重点改革任务，编制下发参考模板供各地参照执行，并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立规范性要求，防止改革“跑偏走样”。
健全上下沟通交流信息体系。“人心稳，改革进；人心顺，改革成。”在改革过程中善于倾听干部心声、了解干部关切，及时解开大家心里的“疙瘩”，是改革顺利推进的重要前提和保障。为此，税务总局每位局领导都开设了专门的微信群，听取基层同志代表的心声。
地方层面参照总局做法，全国省市县三级税务局层层建立机构改革工作小组，一级指导一级制定“作战图”，建立自己的改革任务台账、路线图、时间表，挂图作战、有力有序将改革推向纵深。
此外，税务总局党委还积极争取各省（自治区、直辖市）和计划单列市党委、政府支持，36个省区市和计划单列市政府全部成立税务机构改革专项组，召开国税地税征管体制改革座谈会，主要负责同志或分管领导累计作出400余人次批示，为稳定队伍、抓好改革创造了良好条件。
“国税地税征管体制改革涉及面广、情况复杂，涉及人员编制、经费保障、非税收入和社保费划转等事项，各部门的大力支持协作尤为重要。”据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍，改革得到了中纪委、中组部、中央编办、司法部、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门的悉心指导和真诚帮助，形成了推进改革的强大合力。
机构改革，服务先行。税务总局坚持为民便民利民原则，把纳税人获得感作为“试金石”，把纳税人的支持作为“发动机”，切实做到改革每推进一步，纳税人和缴费人获得感就增强一分。
为了让纳税人尽早享受到改革带来的便利，早在今年4月，税务部门即加快推进国税地税业务整合工作，将纳税服务部门列入新税务机构挂牌前先行整合的4个综合部门之一，确保服务融合先行一步。
5月1日起，全国基本实现国税地税业务“一厅通办”“一网办理”和12366纳税热线“一键咨询”，使纳税人在国税地税机构尚未合并前，就开始感受改革所带来的红利。
“一网通办”“拆”了网上办税厅的“墙”，“补”了纳税人“两头登录”的“沟”。在重庆两江新区税务局网上税务局体验区，办理完自助申报业务的重庆华侨城实业发展公司会计王波说：“以前要通过国税地税各自的电子税务局完成网上申报，要登录两次。如今，两家电子税务局融合在一起，只需要一个账号，登录一个系统，就能一次性完成各种税费的申报。”
伴随税务机构改革，税收征管将实实在在地由繁化简。“未来，中国税务将建成一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程、一套信息系统，推动构建优化高效统一的税收征管体系。”
征管实现变革，税收执法也更加规范。如今，国税地税合并，实现了执法口径“一把尺子、一个声音”，既减轻了企业负担，也规避了企业风险。
“省级及省以下国地税合并，将确保跨区域税务机关对于纳税人特别是集团纳税人的同一事项的税务处理和自由裁量权保持一致，增强税收政策执行的一致性。”
“国税地税合并统一了监管尺度，这是公平税负的必要措施，也有利于国家治理现代化，进一步提升中国税务的国际竞争力。”
“事实证明，在这场改革大考面前，广大税务干部的职位变了，使命没变；角色变了，本色没变。”
当前，国税地税征管体制改革的主战场正在向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进；正在向构建优化高效统一的税收征管体系，让纳税人和缴费人有更多获得感的方向推进；正在向更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标推进。
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